专家:证明“你的妈妈是你的母亲”是行政机构自己的事
时间:2019-03-24 23:59:53 来源:温州信息网 作者:匿名


2014年2月19日,在广州市人民政治协商会议各界代表座谈会上,曹志伟成员展出了一张长卷“人民证书(征用)”,并说有超过人们一生中要做的400份文件。图/CFP

“'非行政许可审批'的历史概念今天已经完全结束!” 5月6日国务院常务会议上,李克强总理郑重宣布。会议决定在去年大幅减少国务院部门非行政许可审批项目的基础上,完全取消该批准类别。

李克强总理举了三个例子,其中包括一位想出国旅游的公民,并被有关部门要求提供材料证明“你的母亲是你的母亲”。在这方面,国家行政学院中国行政体制改革研究所秘书长王满川认为,如果行政机关怀疑申请人的母子关系,应由行政机关核实。

“行政机构怀疑亲属关系应该由自己核实”

王满川介绍,终身发行的各种证件属于行政确认,不同于行政许可审批和非行政许可审批。但是,认证通常是获得非行政许可批准的先决条件。

王满川说,在这种情况下,实际上应该遵循“谁质疑,谁有证据”的原则。如果行政机关怀疑申请人的母子关系,应由行政机关核实,而不是要求申请人出具证明“我母亲是我母亲”的证明。

北京大学法学院教授,??宪法和行政法中心主任蒋明安回忆说,发放许可证仍有许多荒谬和不必要的程序。例如,为了进行“芋头证书”,需要蒸制馒头。有了收集玉米的“切割证书”,外国人必须获得自有交通旅游的批准。这些批准造成了许多不必要的人力和财务浪费。

已连续七次清除非行政许可审批

蒋明安说,取消非行政许可是近年来所做的工作。在昨天的常务会议上,有关部门负责人介绍说,自现政府成立以来,已经进行了7轮清理工作,取消了209项非行政许可审批。除非行政许可批准外,行政许可也属于权力下放的范围。蒋明安估计十年前有超过1,700个行政审批,现在大约有1000个。那么,在取消和转换非行政许可审批的过程中,判断标准是什么?

蒋明安指出,一是按照有关法律法规进行调整,二是逐一遵循权力清单。《行政许可法》有明确规定应为行政审批确定哪些事项,哪些事项不需要行政审批。根据这一规定,如果非行政许可的审批应转为行政许可审批,则应予以变更。其他不涉及公众,或有行政确认,奖励等的事项,均经政府内部审批调整。任何既不在电力清单上也不在行政许可批准中的其他任何将被取消。

公共课

在日常生活中,许多人被要求提供琐碎甚至荒谬的证据。这些证明通常是获得非行政许可批准的先决条件。非行政许可批准何时发生,它为普通人的生活设置了哪些障碍?昨天,“新京报”记者采访了相关专家。

1.什么是非行政许可批准?

所谓“非行政许可批准”,是指行政机关和者其他具有行政执法权的组织实施的审批事项,但依照法律,法规和决定确定的行政许可事项除外。国务院。它在法律中被归类为“不适用于《行政许可法》其他批准”。

国家行政学院中国行政体制改革研究所秘书长王满川表示,非行政许可一般用于行政机关的内部审批,政府行使业主的批准。用于相关资产管理。但是,在实际工作中,非行政许可审批的对象通常还包括市场主体和个别公民。例如,在政府财政优惠待遇审批,授予荣誉称号和批准宗教国家政策事项时,对象往往针对企业或个人。

2.什么时候有非行政许可批准?

北京大学法学院教授,??宪法与行政法中心主任蒋明安告诉“新京报”记者,2004年7月1日,《行政许可法》,中央各部委实施后,规章制度各级政府对行政许可的影响许多规定都不包括在《行政许可法》的范围内,而这些规章制度不能立即取消,以维持政府和社会的正常运转。当时,国务院颁布了相关规定,列出了一些不适用于《行政许可法》的审批权限清单,作为非行政许可审批,要求各级政府清理和减少这些非行政许可。许可证尽快。3.非行政许可审批带来哪些问题?

蒋明安表示,非行政许可审批曾被称为“机构后门”和“灰色地带”,因为它一直在合法和非法的中间徘徊。特别是在实施过程中,一些属于行政许可范围的检查都包含在非行政许可审批中,并且还有一些根本没有必要的批准。

蒋明安指出,由于只有省级以上城市有权建立行政许可审批,并建立行政许可审批,必须遵循严格的法律程序。因此,许多地方政府部门选择“走捷径”,属于行政许可审批的事项放在非行政许可审批中。这种未按照《行政许可法》建立的审批项目容易出??现以各种名称限制市场主体发展,对市场经济发展造成损害的现象。

与此同时,非行政许可被批准为“模糊权力”,已经产生了腐败的土壤。负责各级政府部门非行政许可审批的公职人员可能因掌握的权力而滋生腐败。这导致了各种客人礼物,贿赂和贿赂。

此外,不必要的非行政许可审批也给公民的生活带来很多不便,浪费了大量的时间和精力。

4.非行政许可批准会取消哪些影响?

蒋明安表示,取消非行政许可审批可以减少市场主体和企业家进行商业登记等经济活动的时间和经济成本,从而促进整个社会经济的有效运作。 “例如,现在实施的三位一体的营业执照,组织机构代码证书和税务登记证书系统使得现有的企业家无需在不需要经营这么多部门的情况下注册社团。这些程序要简单得多,节省时间和精力。“

此外,取消非行政许可审批也避免了权力定义的模糊性以及导致权力腐败的土壤。蒋明安说,电力清单发布后,各级政府的权力定义变得更加清晰。每个部门都拥有哪些权力和权力,一目了然。如果它不在列表中,则不属于权力范围。 “私人礼物毫无用处。”

蒋明安还指出,我们经常说权力下放是政府的生命,取消非行政许可和审批将不可避免地意味着一些政府职能和一些人的权力被削减和限制,所以他们可以只有晋升。困难。从建立法治政府的角度看,取消非行政许可是权力下放和分权不断深化的体现。它对政府治理实行了更为严格的规范,在依法行政中发挥了积极的示范作用。 (张婷)